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基层审计机关开展绩效审计所面临的挑战与对策_国际内审师

时间:2018-05-31来源:夫子言之网 -[收藏本文]

审计署在《审计署2003至2007年审计工作发展规划》中对我国绩效审计的未来发展进行了明确规划:“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重,逐年加大效率审计份量,争取到2007年,投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。”当前,开展绩效审计,各级审计机关尚存在诸多问题,须应对来自内外多方面的挑战,笔者作为一名基层审计工作者,对基层审计机关开展绩效审计所面临的挑战与对策谈一些不成熟的意见。

  一、当前基层审计机关开展绩效审计的现状分析

  近几年来,特别是《国家审计机关审计评价准则》颁布实施后,各地基层审计机关在开展绩效审计方面进行大胆探索。在财政预决算执行审计,领导干部经济责任审计、投资审计和专项资审计等多个领域;除了对其真实、合规、合法性进行审查外,已开始着手对其经济性、效率性、效果性进行审计查证与评价,这表明绩效审计的观念在我国基层审计机关已经开始萌芽癫痫病治愈、成长。当前我国基层绩效审计有以下三个特征:一是绩效审计于真实、合规合法审计之中、真实、合规、合法审计尚处在主导统计地位,但绩效审计呈逐步上升之势;二是探索独立的绩效审计尚不多见,各地绩效审计发展极不平衡,除深圳外,绝大部分基层审计机关尚处在摸索阶段。三是绩效审计的成果普遍不高,成果运用欠缺应有的平台。

  二、基层审计机关开展绩效审计所面临的挑战

  随着我国经济改革的深入,我国市场经济体系得已逐步健全和发展,公共财政框架也已逐步建立,人们对加强公共资金使用情况监督的要求增多,对提高资金、效率的要求也越来越严格。对了解质询政府为什么花钱、怎样花钱、花钱的效率怎样的愿望越来越强烈。因此,开展绩效审计有着极其重要的现实意义:一是开展绩效审计是建立高效廉洁政府的需要;二是开展绩效审计是有效利用有限资源的需要;三是开展绩效审计是维护最广大人民群众根本利益的需要。但在当前,开展绩癫痫病用什么药治疗效审计对基层审计机关而言,尚存诸多问题,必须面对来自内外多方面的挑战。

  1、现行审计体制的挑战,我国现行的审计体制属于行政审计,对基层审计机关实行双重领导,即在地方行政长官与上级审计机关的双重领导下开展工作。该体制对基层审计的建立与发展起到了重大推动作用。但在开展绩效审计方面已凸现其弊端。绩效审计对审计人员的独立性要求更高,绩效审计的主要对象是各地方级政府及其行使公共管理职能的部门。在现行的审计体制下,对审计人员的独立性势必会产生严重挑战,能否客观公允地进行审计评价值得拷问。

  2、现行审计法律体系的挑战,我国法律属于成文法范畴,具有明显的滞后性。从现行的审计法律来看,其一对开展绩效审计法律没有明确授权,处于于法无据的状态;其二,法律赋予审计人员执法者的地位,对被审计单位,对被审计单位财务收支的真实性、合法性承担极其严格的责任。

  3、传统财政癫痫小发作如何处理财务收支审计观念的挑战,传统财政财务收支审计以真实、合规、合法为其特点。在目前,由于我国市场经济体制尚不十分完善。会计资料虚假、不真实、违规、违纪、违法现象层出不穷。人们对真实性,合法性的要求仍十分强烈。同时,审计人员限于自身责任,对绩效审计的重要性认识不足,在实际工作中大都满足于对会计资料的真实性,对经济活动合规、合法性的审查与判断。仅仅着眼于微观、立足于宏观的不多,审计的成本更多地局限于纠错防弊,缺乏对经济活动效益性的分析与评价。

  4、绩效审计结果运用的平台尚未搭建。绩效审计的根本特性是服务性。它的最终目的是服务各级政府及其所属权力部门管理使用公共资源,公共资金的效益性。如果成果得不到运用,绩效审计就会成为纸上谈兵,欠缺乏实际意义。而且目前,我国尚未搭建绩效审计成果运用的立体平台。理论界亦未对此进行比较深入的探导。

  5、欠缺比较成熟的理论作指导。当前,我国绩效癫痫发作不频繁要用药吗审计的理论探导尚存在一个引进来的阶段,还没有形成其有中国特色,适合中国实践的理论成果。基层审计机关开展绩效审计目前既无可遵循的相关准则。也无可参照的专业掼,更无相对统一的评价标准,因而绩效审计的成果相对不高,其所能发挥的作用极其有限。从而严重制约当前基层审计机关大范围开展绩效审计。

  6、基层审计工作人员综合素质欠缺,难以满足绩效审计高标准的要求,开展绩效审计涉及方方面面,必须运用多学科的知识,采用多样化的审计方法。采取多种审计手段。而当前基层审计人员相对老化,知识层次相对较低,知识陈旧,且相对集中于财务会计及审计之中,欠缺懂管理、通社会科学、熟法律、工程的复合型人才,审计视野相对狭窄。难以满足绩效审计综合性强,层次高的需要。

  7、审计计划缺乏系统性、科学性,审计力量相对不足,制约基层绩效审计工作的有序进行。近年来各级地方审计机关在安排审计计划时